傅局长，您好！全面依法治国是党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分，具体到我们晋城全面依法治市，是谁在抓？

法治晋城全解

上下齐心

共同发力

创新突破

务求实效

　　中共晋城市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长傅彦虎谈法治晋城、法治政府、法治社会一体化建设

　　傅局长，您好！全面依法治国是党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分，具体到我们晋城全面依法治市，是谁在抓？靠什么抓？

　　傅彦虎：近年来，我们晋城不断健全党委领导法治建设的体制机制，通过机构改革重组，组建形成了“一委一办四小组”的全面依法治市工作体系。

　　“一委”就是中共晋城市委全面依法治市委员会。

这是市委的协调议事机构，是总览全局、协调各方的依法治市领导机构，市委书记、市长分别担任主任和副主任。“一办”就是全面依法治市委员会办公室，是委员会的具体办事机构，承担着统筹协调、督察督办、执行落实的重要职能。

办公室设在司法局，政法委书记兼任办公室主任。“四小组”就是立法、执法、司法、守法普法四个协调小组。承担委员会交办的相关工作任务。

同时，我市的县、乡两级也都同步建立了相应机制，市直76家党政部门全部成立了法治建设领导组，这样就形成了全面推进依法治市的“统筹力”和“战斗力”。

　　在法治政府建设方面，特别是在人民群众最为关切的行政执法方面，我市是如何推进的呢？

　　傅彦虎：在推进法治政府建设中，我们主要抓了“三个关键点”。

　　一是管住决策。我市出台了《晋城市重大行政决策程序实施办法》《行政规范性文件制定与监督管理实施细则》《规章制定程序实施办法》，从制度层面明确，凡是重大决策，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五个程序。

　　二是规范执法。我市近两年创新推出了“5+1”领域综合行政执法体制改革，实现了“一个领域一支队伍管执法”。在此之上，我们又在全市推行了行政执法公示、全过程记录、法制审查“三项制度”。

　　三是强化服务。

近年来，我们整合律师、公证、法律援助、人民调解等各类法律服务资源，基本建成了覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系。

　　一枚印章管审批，这是我市简政放权、营造良好营商环境的重要举措，晋城市在法治化营商环境方面都有哪些具体的成效呢？

　　傅彦虎：近年来，我市抓住简政放权这一关键，在法治化营商环境方面做到了领跑全省。具体成效可概括为“两降一升”：第一个“降”是办事成本大幅降低。

我们晋城在全省第一家实行了相对集中行政许可权改革，29个单位313项行政许可全部划转到了行政审批局，实现了“一枚印章管审批”，并在此基础上开展了由“一枚章”向“一件事”的迭代升级。

　　第二个“降”是制度成本大幅降低。我们先后出台了招商引资要素保障、支持民营企业发展等系列政策措施，同时我们还深入推进了企业投资项目承诺制和证明事项告知承诺制。

　　“两降一升”中的“升”是指服务质效持续提升。

依托“一云”“一网”“一中心”，政务服务的信息“壁垒”逐步打通，服务变得越来越有“温度”。

　　法治晋城最根本的是要提高人民的法治意识、法治理念，那么在这方面，我市是怎么做的呢？

　　傅彦虎：在全民法治宣传教育上，我们主要是从三个方面发力。

　　一是重点对象实现全覆盖。我们把领导干部、公务员、青少年、基层群众这四类对象作为重中之重，采取多种手段，实现100%全覆盖。

　　二是普法责任形成 “大合唱”。我们制定了涵盖85家市直部门的“全省最全”《普法责任清单》，把责任落实到各执法、司法和服务部门，变“独唱”为“合唱”。

　　三是宣传形式打造 “特色牌”。这些年，我们建成了全省首家市级综合性法治文化主题公园，开通了“圈粉最多”法治宣传微信公众号，制作了“获奖最高”的法治微电影、微视频，全市累计建成普法阵地580余个，打造方言普法短剧、乡村法治文艺600余部。

　　法治建设作为一项覆盖面广、内容多的系统工程，如何能够精准发力、如何做到事半功倍？

　　傅彦虎：具体来说，主要是做到“三抓”：第一个“抓”是抓责任落实。

明确各级各部门党政主要负责人是推进法治建设的“第一责任人”，采取“清单式”管理法，不仅列出本地区、本部门法治工作计划，还要列出“一把手”牵头负责的事项清单。近年来，我们市、县、乡三级党委、政府及其组成部门已经连续三年实现了法治建设履职清单全覆盖，履职情况列入了目标责任考核，纳入了年度述职范畴，形成了法治建设履职责任闭环。

　　第二个“抓”是抓学法用法。

还是抓住领导干部这个“关键少数”。这几年，我们在学法用法方面已经形成了中心组常学、干部培训必学、轮流讲法交流学、旁听庭审现场学“四个常态化”。特别是领导干部带队旁听行政案件庭审这种方式，通过身临其境、亲身感受司法审判过程，带给大家的触动和启示都非常的多。

仅2020年，就已经有85批次、1700余名领导干部和国家工作人员参与了旁听。我们这项工作的相关经验也曾受到司法部主要领导的点名表扬。

　　第三个“抓”是抓督察考核。

这些年我们也在不断地探索更加科学、精准的考核方式。比如说今年，我们突破了以往“大综合”式的考核模式，开展了党政主要负责人履行法治建设第一责任专项考核，通过书面考核和实地考核相结合的方式，对全市各部门进行了全面的考核评价。

同时，我们在考核指标上也做了创新，开展了应诉、复议溯源追责，把行政机关行政应诉、行政复议的结果特别是败诉的情况作为了考核评分的重要依据，这样就是用应诉结果“倒逼”依法行政、强化履职成效。

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